Последние новости
Архив новостей за последний год

Хрущевки попали под консенсус. Программа реновации готова к принятию большинством игроков



Накануне второго чтения профильного законопроекта о реновации Москвы Госдума, Белый дом и мэрия достигли консенсуса, полностью согласовав пакет поправок. Прошедшие во вторник в Думе парламентские слушания, на которых противники реновации оказались в меньшинстве, показали степень консолидации власти. На вопросы отвечали все: от лидеров думских фракций до мэра Москвы и вице-премьера Дмитрия Козака. Разъяснения сочетались с назиданиями. Вице-премьер Дмитрий Козак предупредил, что новая программа расселения аварийного жилья в РФ «будет происходить с участием средств граждан», и участники программы «реновации находятся в гораздо более выгодном положении». Однако, по мнению экспертов, в законопроекте остались непроясненные вопросы.

Комитет по транспорту и строительству утвердил поправки ко второму чтению за четыре часа до слушаний. Свести пришлось 144 поправки от депутатов и правительства, заявил глава комитета Евгений Москвичев, причем 90% предложений было учтено полностью или частично. Как ранее писал “Ъ”, Белый дом готовил свои поправки с учетом мнения мэрии Москвы.

Благодаря готовому документу у депутатов, членов федерального правительства и Сергея Собянина были готовы ответы на все, даже самые жесткие вопросы. Тон задал накануне слушаний спикер Госдумы Вячеслав Володин, заявив, что реновация — проект необходимый, а «его дискредитация вредна»: «А сейчас посмотрите — идет атака на тех, кто реализует этот проект, идет дискредитация этого проекта, людей за деньги выводят на митинги». Источник “Ъ” в Госдуме подчеркивает важность слушаний для палаты, поскольку «власть Госдумы держится в том числе на работе с общественным мнением, на связях с людьми». По его словам, подготовку этих слушаний господин Володин контролировал «в ручном режиме», рекомендовав депутатам от Москвы найти жителей сносимых пятиэтажек, которые смогут прийти в зал пленарных заседаний. В «тестовом режиме» большие парламентские слушания уже проводились 22 мая и были посвящены молодежной политике, «тогда приглашали людей на места депутатов», в результате они получились «правильными по форме, но не очень выдержанными по содержанию», говорит собеседник “Ъ”. Проблема в том, что участники не поднимали спорных вопросов, считает он. Теперь противники реновации в зале заседаний встретили сопротивление депутатов, сидевших в президиуме, и чиновников, сидевших в гостевой ложе. Поддержали проект лидеры всех думских фракций.

Москвичи Константин Вершинин и Вера Кручинина недоумевали, на каком основании «в первую волну реновации» включены их «дома — не хрущевки, а сталинские, где только в марте проведен капремонт». Им сообщили, что теперь у жителей дома «есть право на собрание», решением которого можно выйти из программы реновации. «И ваш дом оставят в покое»,— пообещал мэр. Москвич Кирилл Шулика отстаивал «право частной собственности», говоря, что дом может быть включен в реновацию при «100-процентном согласии его жильцов». «Мы должны подчиняться решениям большинства как на общегосударственном уровне, так и в каждом конкретном доме»,— парировал вице-премьер Дмитрий Козак. Некоторые участники предлагали вместо реновации (сноса) проводить реконструкцию пятиэтажек.

Спикер Госдумы ради «максимального консенсуса» пригласил всех авторов критических вопросов в состав рабочей группы, которая продолжит работу над законопроектом. Времени для этого у нее будет немного: парламентские слушания в прежние созывы устраивали до первого чтения и также заранее — до второго чтения. Реновационные слушания впервые проведены, когда профильный комитет уже подготовил проект ко второму чтению и даже назвал его дату — 9 июня. Ранее господин Володин уже говорил, что поправки в законопроект могут быть внесены с голоса во время второго чтения. Третье чтение может пройти на следующей неделе.

Ранее собеседники “Ъ” в Госдуме, не исключали, что в случае большого резонанса документ даже после принятия во втором чтении может быть возвращен для доработки и повторного внесения поправок. Во вторник об удовлетворенности законопроектом говорили и депутаты, в том числе глава комитета по ЖКХ Галина Хованская, и чиновники. Господин Козак заявил, что новая программа расселения аварийного жилья в РФ «будет происходить с участием средств граждан». «Те, кто попадает в реновацию, находятся в гораздо более выгодном положении»,— отметил он. На этом консенсус между депутатами и Белым домом был достигнут.

Отметим, программа расселения аварийного фонда, предполагающая предоставление гражданам бесплатного жилья, должна была завершиться в сентябре 2017 года — она касается жилья, признанного аварийным до 2012 года. В мае Владимир Путин поручил правительству продлить работу Фонда ЖКХ на год — до 2019 года, что фактически означает продление программы на этот срок. С 2019 года должен быть запущен уже постоянно действующий механизм расселения жилья, который будет распространяться на жилье, признанное аварийным с 2012 года, — такого жилья уже насчитывается более 9 млн кв. м. Варианты такого механизма обсуждаются уже как минимум три года — итоговый проект должен быть представлен к июлю 2018 года.

В числе предлагавшихся ранее идей: аренда жилья, которое предоставляется взамен аварийного; соцнаем с возможностью выкупа; а также предоставление государством новых квартир только малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий в социальный или некоммерческий наем, а обеспеченным гражданам — возможность инвестировать свой земельный участок в новое жилье с доплатой. Актуальные сейчас варианты власти не раскрывают, но пока понятно лишь то, что федеральный центр вряд ли будет финансировать расселение в прежних объемах. Вчера это подтвердил и вице-премьер Дмитрий Козак. Как пояснили “Ъ” в аппарате вице-премьера, сейчас проект нового механизма расселения только разрабатывается — среди вариантов действительно обсуждается и возможность привлечения средств жильцов, «если будет такая инициатива граждан».

Редакция для нового прочтения

В первой редакции у властей были права сносить пятиэтажки и «конструктивно аналогичные» дома кварталами, отступать в проектах от пожарных и санитарных требований, оспаривать в судах лишь размер новых квартир, но не законность сноса домов. Ко второму чтению судебных преференций Москва лишилась. Также определено, что можно сносить дома высотой до девяти этажей, типовые проекты которых разработаны в 1957–1968 годах. Конструктивно аналогичные строения упоминаются, но говорится: под снос они могут попасть лишь по решению жителей. Дом может быть внесен в программу реновации двумя третями голосов жителей, мнение «молчунов» фактически игнорируется, а для выхода из программы достаточно и трети голосов. Выход из программы возможен на «любом этапе» — для этого необходимо решение общего собрания собственников жилья. Как и в первом варианте законопроекта, присутствует формулировка — «порядок учета» голосов граждан устанавливают столичные власти.

Раньше переселенцам гарантировалось равнозначное жилье. Адвокат юридической группы «Яковлев и партнеры» Марина Костина считает, что в новой редакции документа «сняты острые вопросы» о равноценности и равнозначности жилья. Теперь в законопроекте появился выбор между равнозначной, равноценной квартирой и денежной компенсацией. Ее размер устанавливается согласно п. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, где говорится о «рыночной стоимости» жилья и компенсации «всех убытков», связанных с изъятием квартиры, включая «изменение места проживания». Равнозначным помещением будет считаться квартира с неменьшим количеством комнат и жилой площадью и с гарантированно большей общей площадью. Жилье может быть увеличено с доплатой, в том числе за счет материнского капитала. Новая квартира должна располагаться в пределах одного района (за исключением Зеленограда и Новой Москвы, где жилье выделят в границах округа). Старший юрист юридической компании СТРИМ Мария Понаморева приветствует появившуюся норму, по которой владельцы нежилых помещений получат равнозначные площади, равно как и арендаторы, причем без проведения торгов.

Конкретизированы договорные отношения с властями. Сначала говорилось лишь о «примерной форме договора» на новое жилье, которую утвердят чиновники. Теперь в законе говорится о договоре мены (обмена) жилья с указанием кадастрового номера новой квартиры и сроками выселения из старого жилья и вселения в новое. Первые договоры мены могут заключаться через 90 дней после включения дома в программу реновации; документы будут отправляться заказным письмом с уведомлением о вручении. Собственники, желающие получить деньги, должны в месячный срок со дня получения договора обратиться с заявлением к властям. Компенсации не смогут получить обладатели ипотечного жилья и семьи с несовершеннолетними детьми (или недееспособными гражданами). Госпожа Костина хвалит этот запрет на компенсации семьям с детьми, поясняя, что в Москве «много неблагополучных граждан», которые могут злоупотребить своими правами, и эта мера защитит несовершеннолетних.

При этом ипотечный залог будет переоформлен на новое жилье одновременно с регистрацией перехода прав собственности. Если гражданин в течение 90 дней со дня получения договора мены так и не заключил его, власти имеют право обратиться в суд — это потребуется для принудительного выселения. Марина Костина считает, что гарантии судебной защиты выросли: «Если житель оспаривает в суде законность включения дома в программу реновации, а чиновники подали иск о его выселении, рассматривание второго дела должно приостанавливаться».

Партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко говорит, что квалификация сделок с помощью договоров мены «сводит к минимуму споры о национализации, экспроприации и изъятии собственности помимо воли собственника». Константин Савин из адвокатской компании «Павлова и партнеры» считает, что законопроект остался неконституционным из-за попыток перенести схему решения судьбы общего имущества в доме на частную собственность. «Логика решения большинством голосов за меньшинство тут недопустима. Собственнику все равно, сколько подано голосов за»,— отмечает он. По Конституции граждан нельзя лишать имущества помимо их воли.

Господин Савин обращает внимание и на «упрощенную форму входа и усложненную форму выхода» из про